各盟市自然资源局、财政局、生态环境局，满洲里、二连浩特市自然资源局、财政局、生态环境局：　　为实施《财政部、国土部、环保部关于中止矿山地质环境保证金创建矿山地质环境管理完全恢复基金的指导意见》(财建[2017]638号)，自治区自然资源厅、财政厅、生态环境厅制订了《内蒙古自治区矿山地质环境管理完全恢复基金管理办法(全面推行)》，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。　　内蒙古自治区自然资源厅　　内蒙古自治区财政厅　　内蒙古自治区生态环境厅　　2019年11月5日　　公开发表方式：主动公开发表　　内蒙古自治区矿山地质环境管理完全恢复基金管理办法(全面推行)　　第一章总则　　第一条根据《土地复垦条例》(国务院令第592号)、《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通报》(国发[2017]29号)、《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令其第44号，2019年修改)和《土地复垦条例实施办法》(2012年12月11日原国土资源部第4次部务会议审查会通过，2019年修改)、《财政部国土资源部环境保护部关于中止矿山地质环境管理完全恢复保证金创建矿山地质环境管理完全恢复基金的指导意见》(财建[2017]638号)，为规范矿山地质环境管理完全恢复基金的监督管理，融合自治区实际制订本办法。

　　第二条本办法限于于内蒙古自治区行政区域范围内的新建、生产矿山及有责任人的闭坑矿山。　　第三条矿山地质环境管理完全恢复基金(以下全称基金)是采矿权人按符合实际必须的原则，根据《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，将矿山地质环境保护与土地复垦费用按照企业会计准则涉及规定预计丢弃费用，算入涉及资产的进账成本，该费用算入生产成本。

　　第四条自治区并未成立基金账户的在期矿山不应在本办法实施后一个月内在银行成立基金账户，分开设置矿山地质环境管理完全恢复基金会计科目，体现基金的萃取与用于情况，并从本办法实施当月起按规定萃取基金，仍然分开缴存矿山地质环境管理保证金与土地复垦酬劳。　　第五条本办法实施前已计提矿山地质环境管理完全恢复基金的采矿权人，不应按照本办法新的计算出来基金萃取额度，基金萃取额多于本办法规定额度的月会一个月内展开补充，基金萃取额少于本办法规定额度的，可以在下一个年度基金萃取时展开抵扣。

　　第六条本办法实施后，各盟市不应按照《财政部国土资源部环境保护部关于中止矿山地质环境管理完全恢复保证金创建矿山地质环境管理完全恢复基金的指导意见》(财建[2017]638号)拒绝，在一个月内做矿山地质环境管理保证金应返尽抵。　　对于责任主体灭失的矿山，其矿山地质环境管理保证金由所在地旗县级人民政府委托涉及部门专项用作矿山地质环境管理完全恢复。　　第七条基金按照采矿权人所有、属地监管、规范用于的原则展开管理。

　　第二章基金的计提　　第八条基金按年度萃取,年度基金萃取额按照矿类计提基数、露天开采影响系数、地下开采影响系数、土地复垦可玩性影响系数、地区影响系数、煤矿价格影响系数、上一年度实际生产矿石量综合确认。其计算公式闻附件。

矿种基数和各类影响系数实施动态调整机制,自治区将根据经济社会发展情况展开调整。　　第九条本办法实施后的新建矿山建设期可不计提基金，但不应实时实行矿山建设工程遭到、引起和激化的地质灾害，地形地貌景观毁坏等管理完全恢复，其工程核定费用可在后期萃取的基金中冲抵。　　月投产一年后不应根据月投产年度实际生产矿石量和基础设施期的采出矿石量相加计提基金，以后年度按上一年度实际生产矿石量计提基金。　　采矿权人不应在紧坑的前一年萃取足额基金用作矿山范围内仍未实行的矿山地质环境管理完全恢复、土地复垦及管护工程等。

　　第十条采矿权人年度萃取的基金以及往年节余基金总计严重不足于本年度矿山地质环境保护和土地复垦费用的，应该以本年实际所须要费用展开补充。已完成矿山地质环境保护和土地复垦任务后的年度结余资金可以在下年度用于。　　第十一条采矿权人在已完成了年度或此前矿山地质环境保护与土地复垦工作后，其基金账户金额超过了年度部署的维护与土地复垦工程估计费用的1.5倍以上，由采矿权人申请人并经盟市自然资源、财政主管部门表示同意后，下一年度可缓托或不托基金。　　第十二条同一矿山同时牵涉到露天开采和地下开采的，当空间方位不重合时，应该按照有所不同的铁矿系数分别萃取基金，当空间方位再次发生重合时采行就低原则。

同时铁矿两种以上矿产资源且空间方位不重合的，按照有所不同矿种系数分别计提基金。　　第十三条采矿权人更改铁矿方式、铁矿规模、铁矿范围、铁矿矿种等影响基金萃取金额计算出来的，应该新的计算出来萃取基金。　　采矿权出让的，矿山地质环境保护与土地复垦义务同时出让。受让人接续遵守矿山地质环境保护与土地复垦的主体责任，并同时成立基金账户，按本办法计提矿山地质环境管理完全恢复基金。

　　第三章基金的用于　　第十四条基金由采矿权人自律用于，专项用作以下范围：　　(一)因采矿权人铁矿活动导致的矿区地面坍塌、地裂缝、坍塌、滑坡，含水层毁坏，地形地貌景观毁坏、地表植被损坏等防治、管理完全恢复以及矿山地质环境动态监测的开支;　　(二)矿区土地损坏等复垦的开支;　　(三)矿山土地复垦工程管护的开支;　　(四)矿山地质环境与土地复垦管理工程的勘查、设计、竣工验收等;　　(五)与矿山地质环境保护和土地复垦有关的其他方面。　　第十五条采矿权人是矿山地质环境保护与土地复垦的责任主体，应该严格执行经批准后的矿山地质环境保护与土地复垦方案，矿山地质环境保护与管理完全恢复工程的设计和施工，应该与矿产资源铁矿活动同步进行，无法依照基金额度来确认管理工程，做预防为主、预防融合、边生产、边管理、边复垦。　　第十六条希望盟市级、旗县级自然资源行政主管部门组织协调邻接矿山在矿山地质环境保护与土地复垦过程中专责用于矿山地质环境管理完全恢复基金，实行牵头管理。

　　第十七条采矿权人应该在矿山重开前已完成矿山地质环境保护与土地复垦义务。　　采矿权人在申请人办理紧坑申请时，应该经盟市级自然资源主管部门竣工验收合格，并递交竣工验收合格文件。　　第十八条因违法被注销生产经营资质或者因其他原因被中止矿业不道德的采矿权人，应该继续履行其矿山地质环境保护与土地复垦义务，所须要资金从采矿权人已萃取的基金中列支，严重不足部分由采矿权人补足，矿山企业无法补足的，矿山企业破产整肃后的剩下资产，应该优先展开矿山地质环境保护与土地复垦开支。

法律法规另有规定的，从其规定。　　第四章监督管理　　第十九条矿山地质环境保护与土地复垦实行信息审批制度，采矿权人应该在每年3月底前将年度管理计划书，还包括上年度矿山地质环境保护与土地复垦方案的编成继续执行情况、基金萃取用于情况和本年度涉及信息及时精确向社会公开发表，拒绝接受监督。

已列为自治区绿色矿山名录的采矿权人，年度管理计划书按绿色矿山审批制度继续执行，仍然分开审批。　　采矿权人的基金萃取、用于及矿山地质环境保护与土地复垦方案的继续执行情况需列为矿业权人勘查铁矿信息审批系统。　　第二十条采矿权人应该创建矿山地质环境管理完全恢复基金管理制度，建立相应的基金管理档案台账，规范基金管理，具体基金萃取和用于程序、职责及权限，按规定萃取和用于基金。　　第二十一条自然资源主管部门、财政主管部门和生态环境主管部门按各自职责展开监督管理。

　　(一)自然资源主管部门：按有关规定和拒绝的组织审查、公告采矿权人编成的《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，对矿山地质环境管理完全恢复基金计提及采矿权人遵守矿山地质环境保护与土地复垦义务情况积极开展监督、检查,及时积极开展矿业权人出现异常名录和相当严重违法名单管理工作。　　(二)财政主管部门：负责管理对采矿权人的矿山地质环境管理完全恢复基金账户成立、基金开支、资金绩效展开监督管理。因应自然资源主管部门作好矿山地质环境管理完全恢复基金计提的监督检查。

　　(三)生态环境主管部门：负责管理对与矿山有关的三废处理情况及污染物管理工程展开监督检查。　　第二十二条旗县级自然资源、财政主管部门是本行政区域内矿山地质环境管理完全恢复基金的管理责任主体，盟市级自然资源、财政主管部门是本行政区域内矿山地质环境管理完全恢复基金的监督责任主体。　　旗县级、盟市级自然资源、财政主管部门每年度向下一级自然资源、财政主管部门请示本年度矿山地质环境保护与土地复垦情况、基金的萃取用于继续执行情况和下一年度的矿山地质环境保护与土地复垦计划、基金的萃取用于计划。　　第二十三条各级自然资源主管部门应该会同财政、生态环境等涉及部门创建矿山地质环境动态监督机制，按照双随机一公开发表方式展开监督检查，敦促采矿权人遵守矿山地质环境保护与土地复垦义务。

　　第二十四条违背本办法，并未按规定计提矿山地质环境管理完全恢复基金的，根据《矿山地质环境保护规定》第二十八条，由县级以上自然资源主管部门责令限期计提;逾期不计提的，一处3万元以下的罚款。授予矿业许可证的自然资源主管部门不得通过其矿业活动年度报告，不法院其采矿权沿袭更改申请人。

　　第二十五条对于并未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案积极开展维护与土地复垦工作的采矿权人，列为矿业权人出现异常名录或相当严重违法明知名单，责令其限期排查。对于逾期不排查或排查不做到的，不得批准后其申请人新的矿业许可证或者申请人矿业许可证推迟、更改、吊销，不得批准后其申请人新的建设用地。　　第二十六条对于拒不履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的采矿权人，自然资源主管部门不应将其违法违规信息创建信用记录，划入全国信用信息分享平台，通过信用中国网站、国家企业信用信息审批系统等向社会发布，为涉及行业、部门实行牵头惩戒获取信息，并可登录符合条件的社会的组织就其毁坏生态环境的不道德向人民法院驳回公益诉讼。

　　第二十七条采矿权人无法遵守、不遵守矿山地质环境保护与土地复垦义务或遵守不做到且不肯排查的，由旗县级人民政府的组织自然资源、财政、生态环境等涉及部门，对其毁坏生态环境的不道德向社会公告，并委托第三方展开管理完全恢复，该费用从采矿权人存储的基金中缴纳，严重不足部分由该采矿权人补足。　　第五章附则　　第二十八条本办法自公布之日起30日后实行，之前已印发文件与本办法不完全一致的规定，以本办法不尽相同。　　第二十九条各盟市自然资源主管部门可结合实际，制订本地区的矿山地质环境管理完全恢复基金管理办法，创意基金管理方式。　　第三十条本办法由内蒙古自治区自然资源厅负责管理说明。

　　附件：矿山地质环境管理完全恢复基金萃取因素法　　附件：基金计提计算方法　　年度基金萃取额=矿类计提基数露天开采影响系数(或地下开采影响系数)土地复垦可玩性影响系数地区影响系数煤矿价格影响系数(铁矿矿种为煤的时候减少该系数)上一年度生产矿石量　　录：计提基金无法高于本矿山企业实际所须要费用。　　一、基金计提的影响系数闻下表格　　解释：煤矿价格影响系数是指基金计算出来针对液体能源矿产中煤矿额外减少的价格影响系数，使用基金计提时的煤矿坑口价格。　　土地复垦可玩性影响系数不应根据矿业影响范围内损坏土地类型占到比使用加权平均法计算出来得出结论。

　　二、计算方法事例　　例如：鄂尔多斯市准格尔旗某煤矿可采资源总矿石量为6000万吨，坑口价格400元，2018年度生产量矿石量为120万吨，铁矿方式为室外自上而下水平分层采矿法，损坏土地面积5km2，损坏土地(根据矿山地质环境保护与土地复垦方案所述已损坏和白鱼损坏面积的和)类型分别为草地2.5km2，林地1.5km2，耕地1km2。　　2019年度萃取基金额度计算方法为：5.5元/吨(液体能源矿类计提基数)2.0(自上而下水平分层)[(2.5(草地)/5)1.0+(1.5(林地)/5)1.2+(1(耕地)/5)1.4]1.1(准格尔旗地区影响系数)1.1(煤价影响系数)120万吨(上一年度生产矿石量)=1820.808万元。

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